夏脱贫组字〔2019〕32号

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关于呈报印发《365娱乐app官方版下载_外围365bet网址_cctv3直播3652019年度统筹整合财政

涉农资金实施方案》备案的报告

河南省扶贫开发领导小组：

按照《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于认真做好2019年度涉农资金统筹整合试点县实施方案编报工作的通知》（豫财农〔2019〕12号），我县高度重视，在组织县财政局、县扶贫办及相关乡镇、县直部门人员对贫困村项目需求实地考察的基础上，立足补齐短板，合理确定统筹规模，编制完成了《365娱乐app官方版下载_外围365bet网址_cctv3直播3652019年度统筹整合财政涉农资金实施方案》，现予以呈报。

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                             2019年3月30日

365娱乐app官方版下载_外围365bet网址_cctv3直播3652019年度

统筹整合财政涉农资金实施方案

    为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，按照《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于认真做好2019年涉农资金统筹整合试点县实施方案编报工作的通知》（豫财农〔2019〕12号）和有关文件精神和要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要思想，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合和资金投入力度，优化配置，提高效率，创新方式方法，统筹安排贫困村基础设施、基本公共服务设施建设，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局，切实提高资金使用精准度和效益。同时撬动金融资本和社会帮扶资金投入脱贫攻坚，激发内生动力，全方位形成脱贫攻坚合力，为脱贫攻坚提供充裕的财政资金支持。

二、基本原则

（一）明确分工、各负其责的原则。建立统筹整合资金使用定期协调制度，县脱贫攻坚领导小组负责资金整合使用工作。监委、财政局、审计局、脱贫办等部门负责项目资金监管。

（二）提高效益、促进发展的原则。整合涉农资金的使用，重点用于“两不愁、三保障”支出；优先用于补齐脱贫短板，壮大脱贫产业，激发内生动力，提高涉农资金使用效益，加速推进精准脱贫工作进程。

（三）科学规划、突出重点原则。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式，向我县扶贫重点产业发展项目和重点基础设施建设项目集中。

三、脱贫目标

截止2018年底，全县有建档立卡贫困户54235户、126347人；完成脱贫退出143个贫困村，脱贫46822户、111918人；目前尚有未脱贫户7413户、14429人，贫困发生率由2014年的11.2%降到1.28%。2019年计划完成减贫0.8万人，进一步巩固脱贫成果。

四、资金来源及规模

2019年计划统筹整合财政涉农资金23457.901万元。其中：统筹整合中央资金7604万元，统筹整合省级资金8300.961万元，统筹整合市级资金600万元，统筹整合县级资金6952.94万元。

五、资金安排及项目分类

（一）农村基础设施类项目。计划资金10899.891万元。其中整合中央资金7604万元，省资金2725.401万元，市级资金400万元，县级资金170.49万元。

1、村组道路硬化项目

（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金6715.991万元。其中合中央资金6355.5万元，省资金190.001万元，县级资金170.49万元。新建75个贫困村自然村间连接路及村内入户路网建设142.7公里、49.24万平方米。15厘米厚路面，每平米140元，路基础为18cm厚5.5%水泥冷再生垫层,标准砼C25。10厘米厚路面每平米90元，路基础为素土压实。

（2）责任单位：县以工代赈办公室、县扶贫办。

（3）时间进度：2019年10月底完成。

（4）绩效目标：实现全县75个贫困村入村主干道、自然村间道路以及入户道路全部硬化，进一步完善贫困村路网建设，彻底解决行路难问题。

2 农村危房改造项目

（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金3693.9万元。其中整合中央资金1248.5万元，省资金2445.4万元。完成农村危房改造3600户。D级危房改造控制在1.6万元以内

（2）责任单位：县住建局。

（3）时间进度：2019年12月。

（4）绩效目标：改造农村危房3600户，解决8300贫困人口住房安全，确保贫困户住房安全有保障，从根本上使贫困户摆脱存在安全隐患的居住环境，改善生活质量，实现农村危房改造政策落实全覆盖。

3、 饮水安全项目

（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金400万元。整合市级资金400万元。为贫困户安装自来水1.3万户。每户补助300元

（2）责任单位：县水利局。

（3）时间进度：2019年11月底完成。

（4）绩效目标：彻底解决贫困户饮水安全问题，实现全县贫困户自来水“户户通”。

4、小型水利工程

（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金90万元。整合省级资金90万元。为2个贫困村新打机井及机电配套设施。

（2）责任单位：县水利局。

（3）时间进度：2019年11月底完成。

（4）绩效目标：彻底解决贫困户饮水安全问题，实现全县贫困户自来水“户户通”。

（二）生产发展类项目

计划资金8082.13万元。其中整合省级资金4882.13万元，市级资金200万元，县级资金3000万元。

1、种植类项目

（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金331.6万元。整合省级资金331.6万元。发展中药材、大棚果蔬、大棚西瓜、良种繁育、蘑菇栽培等具有本县特色的种植业。每户补助资金4000元

（2）责任单位：乡镇政府、县农业农村局。

（3）时间进度：2019年12月底完成。

（4）绩效目标：扩大特色种植面积2.07万亩，实现1419户贫困户种植增收，巩固脱贫。

2、养殖类项目

（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金138.8万元。全部为省级资金。发展壮大生猪、山羊、家禽等畜牧养殖。每户补助资金4000元。

（2）责任单位：乡镇政府、县农业农村局。

（3）时间进度：2019年12月底完成。

（4）绩效目标：进一步扩大规模养殖面积，实现340户贫困户养殖增收，巩固脱贫。

3、365娱乐app官方版下载_外围365bet网址_cctv3直播365贫困户种养一篮子保险

（1）资金安排及建设任务：安排资金2201.16万元。其中整合省级资金2001.16万元，整合市级资金200万元。其中安排2019年度贫困户贫困户种养一篮子保险保费2000万元；安排2018年度新增贫困人口种养一篮子保险保费201.16万元。

（2）责任单位：县扶贫办、各乡镇人民政府、中原农险夏邑支公司。

（3）时间进度：2019年度贫困户种养一揽子保险在2019年7月签约，保险期限为2019年7月至2020年7月；2018年度新增贫困人口健康、财产一揽子保险2019年2月完成保费到位。

（4）绩效目标：为全县所有贫困家庭、贫困人口投保种养提供保障等，实现贫困户脱贫路上零风险。

4、农产品价格保险项目

（1）资金安排及建设任务：安排资金563.07万元。全部为省级资金。

（2）责任单位：县扶贫办、各乡镇人民政府、中原农险夏邑支公司。

（3）时间进度：保险期限为2019年2月至2020年2月。

（4）绩效目标：为全县所有建档立卡贫困家庭农产品价格提供保险，保障贫困户增产增收。

5、贫困户生产发展动力项目

（1）资金安排及建设任务：计划共安排资金3000万元，全部为县级资金。5万贫困户脱贫激励项目，使贫困户积极进行特色种植、特色养殖项目，使脱贫产生内在动力，摆脱等、靠、要的思想。脱贫激励项目每户激励资金400--1000元。

（2）责任单位：扶贫办。

（3）时间进度：2019年12月底完成。

（4）绩效目标：激励54235贫困户脱贫产生内在动力，摆脱等、靠、要的思想，产生我要干的内在动力。

6、扶贫小额信贷到期贴息项目

（1）资金安排及建设任务：安排2019年到期小额信贷财政贴息1300万元。全部为省级资金

（2）责任单位：县扶贫办、县信用联社、邮政储蓄银行。

（3）贴息标准:县财政按到期贷款利率进行财政贴息。

（4）时间进度：2019年12月底前完成。

（5）绩效目标：加大对贫困户小额贷款发放力度。扶持贫困户发展食用菌栽培、果蔬种植、养殖、打火机加工、旗穗、宫灯加工、药材种植等自主产业或合作产业发展，加快产业脱贫步伐。解决6200贫困户发展资金，减少贷款利息，提高贫困户发展动力。

7、职业技能培训项目

（1）资金安排及建设任务：计划安排资金197.5万元。全部为县级资金。组织贫困劳动力职业技能培训990人次。每人补助2000元.

（2）责任单位：县扶贫办、农广校。

（3）时间进度：2019年12月底完成

（4）绩效目标：培训新型职业农民990人次，使之成为贫困村产业发展的带头人。

8、职业教育培训项目

（1）资金安排及建设任务：计划安排资金300万元。其中整合省级资金122.06万元，整合县级资金177.94万元。组织贫困劳动力职业教育1000人次。每人补助3000元

（2）责任单位：县扶贫办。

（3）时间进度：2019年12月底完成

（4）绩效目标：组织贫困青年劳动力进行职业教育，使之掌握职业技术，实现务工，实现一人就业，一家脱贫。

9、扶贫车间

（1）资金安排及建设任务：计划安排资金50万元。全部为省级资金。新建2个贫困村扶贫车间，每村500平米，每平米500元。

（2）责任单位：李集镇。

（3）时间进度：2019年6月底完成

（4）绩效目标：增加15个贫困户就业，每人年工资不低于15000元。

（三）公共服务类项目

计划资金4315.88万元，其中省级资金693.43万元，县级资金3622.45万元。

 1、村文化活动中心

（1）资金安排及建设任务：计划安排资金148.98万元。全部为省级资金。新建或完善综合性活动室（村室）4座，完善文化广场建设2处。

（2）责任单位：各相关乡镇人民政府。

（3）时间进度：2019年10月底完成。

（4）绩效目标：实现全县所有贫困村群众娱乐有场所以及改善贫困村两委办公条件。  

2、农村人居环境改善项目

（1）资金安排及建设任务：计划安排资金4050万元。其中省级资金544.45万元，县级资金3505.55万元。完善143个贫困村村下水道、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等、下水道、坑塘整理、。

（2）责任单位：24个乡镇人民政府。

（3）时间进度：2019年10月底完成。

（4）绩效目标：改善143个贫困村生活环境，实现村庄干净、整洁，有娱乐有场所、健身有器材、宣传有阵地，公共文化服务水平得到全面提升，打造宜居环境。

3、村文化广场建设

（1）资金安排及建设任务：计划安排资金116.9万元。全部为县级资金116.9万元。完善27个贫困村的文化广场健身器材的安装项目

（2）责任单位：扶贫办。

（3）时间进度：2019年8月底完成。

（4）绩效目标：改善27个贫困村的健身生活环境，提供村民健身场所，丰富群众业余生活，打造宜居环境。

（四）其它类扶贫项目。

计划安排资金160万元，全部为县级资金。

贫困户安装有线电视

（1）资金安排及建设任务：计划安排资金160万元，全部为县级资金。新安装有线电视1.3万户。每户补贴120元。

（2）责任单位：豫广网络夏邑分公司。

（3）时间进度：2019年9月底以前。

（4）绩效目标：解决13000户贫困户电视网络问题。

五、资金使用管理及部门分工

（一）实行项目实施归口监管负责制。在项目的管理上实施归口管理负责制。贫困村基础设施建设、产业发展由县扶贫办、项目乡镇政府负责组织实施管理；贫困户危房改造、饮水安全、教育扶贫、卫生扶贫、现代农业、科技等，由县原主管部门负责组织实施管理。凡负责实施管理的各部门，必须成立专门的工作领导组，制定详细的工作实施细则，报县脱贫攻坚领导小组审核批复后方可组织实施。

    （二）资金使用实行“一个龙头放水”管理。所有统筹整合资金，按照“大类间打通”“跨类别使用”原则，均必须纳入年度脱贫规划的项目安排，由县脱贫攻坚领导小组统一安排资金使用与拨付，做到项目成熟一个，资金到位一个，确保不出现资金滞留问题。

    （三）实行项目投资监管主体责任制。县纪检委、检察院、审计局、财政局、扶贫办、发改委等部门，负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。在基础设施建设投资方面，要实行项目单价财政投资评审制，项目建设前，不论是项目招投标还是自主实施，均要进行项目单价财政评审，杜绝跑冒滴漏，确保资金安全和使用效益。

（四）强化措施落实，确保项目顺利实施。一是建立协调机制。建立有关部门广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策。要加强统筹整合后的资金使用管理，及时研究处理具体操作层面遇到的问题，并向上级脱贫攻坚领导组和有关部门报告。要深入开展调查研究，加强对试点工作的指导，总结推广好的经验做法，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型。二是加强规划衔接。发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划，各有关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应以脱贫攻坚规划为准。三是严格监督检查。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。要把履行监管职责、整合资金使用绩效纳入涉农部门领导干部经济责任审计。审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况，以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不能及时发挥效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。四是加强绩效考评。县政府将对资金统筹整合使用情况进行绩效评价，建立以脱贫攻坚为导向，以资金规范使用为重点的绩效考评体系，科学设置考评指标，规范考评程序，严格组织实施，强化成果运用，充分发挥绩效考评的激励导向作用。考核结果以脱贫攻坚领导组名义予以通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的乡镇，在分配财政专项扶贫资金时将给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为的要严肃追究责任。

附件：365娱乐app官方版下载_外围365bet网址_cctv3直播3652019年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表

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2019年3月25日