为切实解决我县扶贫项目资金管理方面存在的突出问题，进一步规范扶贫项目资金管理，全面提升脱贫攻坚工作质量。根据《河南省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步加强县级脱贫攻坚项目库规范管理 切实发挥扶贫项目效益的通知》（豫脱贫办〔2019〕46号）和《商丘市脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步加强脱贫攻坚项目管理》的文件精神要求，结合我县实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持问题导向，标本兼治，用项目管理的高质量促进脱贫攻坚工作再上新台阶。

二、总体目标

对2018年以来实施的财政扶贫项目全部纳入专项治理的范围，聚焦项目建设管理重点，全面开展专项治理。通过专项治理，发现并解决扶贫项目建设管理中存在的突出问题，促进项目管理制度更加完善、项目管理程序更加规范、运行机制更加优化，最大程度地发挥扶贫项目在脱贫攻坚中的支撑作用。

三、治理范围

全县2018年以来，由财政扶贫资金建设的扶贫项目。

四、治理重点

（一）项目初选程序是否合规。

重点治理乡镇是否按照365娱乐app官方版下载_外围365bet网址_cctv3直播365扶贫项目实施流程图进行项目初选。

1.村级项目初选。项目初选时“四议两公开”（村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议内容公开和实施结果公开）记录是否规范，记录的时间、地点、参加人员、会议内容、会议结果等内容是否完整，时间是否吻合。实施的精准到户项目涉及贫困户是否参加会议，会议记录和开会图片、影像等资料是否齐全（规范内容见附件2）。

2.初选项目公示。项目村对会议确定的拟申报项目是否按照《关于脱贫攻坚扶贫资金项目公告公示制度的通知》（夏脱贫组字〔2018〕68号）文件要求进行公示，公示是否规范，内容是否完整，公示的图片和影像资料是否齐全；公示时间节点是否衔接（公示时间不少于10天），村级项目库统计表填写是否规范，项目的申请报告和实施方案的落款日期是否衔接（规范内容见附件3、4、5、6）。

（二）乡镇审核程序是否合规。

1.审核筛选资料。乡镇对各村上报的项目清单和实施方案审核的会议记录、审核人员签到册、审核意见、图片和影像等相关资料是否完整。

2.项目审核公示。审核后，项目汇总表填写是否符合（附件1填表说明）的要求，是否在乡镇进行公示（公示期不少于10天），公示内容是否规范，乡镇的项目实施方案和行文上报的日期与公示时间是否衔接（规范内容见附件7）。

（三）项目批复公告是否合规。

乡、村两级收到县脱贫攻坚领导组对实施计划项目资金批复后，是否及时进行公告；项目完成后，对项目资金完成情况是否进行公告，公告内容是否规范（规范内容见附件8、9、10、11）。

（四）项目实施监督管理。

1.招投标程序。是否严格按照《政府采购法》《招投标法》《必须招标的工程项目规定》等法律法规有关规定，履行公开招投标程序，是否违反政府集中采购、公开招投标规定，是否存在擅自调整变更项目内容、绩效指标等问题。

2.工程质量监管。项目工程监管制度是否健全，工程监理资料是否齐全。

 3.竣工验收。项目竣工验收程序是否合规、验收资料是否齐全。

4.资金拨付。资金拨付程序是否合规，提款申请资料是否齐全。

5.项目完工公告。乡、村两级对项目完成情况是否进行公告，公告内容是否规范。  

（五)项目后续管理是否规范。

1.后续管理制度。是否建立扶贫资产登记、产权归属、 运营管护、收益使 用分配和资产处置等相关管理制度，是否存在资产权属不清、管理责任不明、扶贫资产收益不佳、 收益分配不规范、减贫效果不明显、扶贫资产闲置浪费等问题。

2.资产管理台账。乡、村是否建立扶贫资产台账，是否逐项登记扶贫资金来源、资金规模、项目名称、项目类型、 建设性质、 实施地点、建设任务、责任单位、项目移交单位、资产归属单位、资产经营单位、资产收益分配、资产管 护单位、绩效目标等情况。

3.管护长效机制。是否建立扶贫资产管护长效机制，是否落实管理责任。

五、时间安排

此次专项治理采取自查自纠和督查相结合的方式，具体分为以下几个步骤进行：

（一）自查自纠阶段（2019年11月5日前）。各乡镇要按照治理检查范围、内容和要求全面开展自查自纠。自查过程中，要在摸清扶贫项目个数和专项资金规模基础上，深入查找扶贫项目管理中存在的各类问题，坚持边查边改、立行立改。各乡镇于2019年11月6日前将自查自纠工作总结报县脱贫攻坚指挥部。

（二）督查整改阶段（2019年11月15日前）。县脱贫攻坚督查委将采取全面检查和重点抽查相结合的方式，开展督查工作，针对自查的问题清单开展全面整改督查。

（三）全面总结阶段（2019年11月20日前）。各乡镇对专项治理工作进行全面总结（内容包括：当前扶贫项目资金管理存在的主要问题，专项治理工作做法及成效，改进和加强扶贫项目资金管理的意见和建议等），于2019年11月20日前报县脱贫攻坚指挥部。

六、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。要以高度的政治敏感性和责任感，把扶贫项目建设管理问题专项治理工作作为“百日会战”的重点工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组建工作专班，明确目标，制定方案，细化分工，压实责任，按照统一部署认真组织实施，逐项抓好落实，确保圆满完成治理任务。

（二）坚持问题导向，注重治理实效。要突出扶贫项目问题治理主线，务实重行抓治理，坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝弄虚作假、敷衍应付。要坚持问题导向，建立自查问题整改台账，做到立行立改，确保问题整改到位。坚持举一反三，加强制度建设，堵塞管理漏洞，建立和完善长效机制，巩固治理成果，防止同类问题反复发生，不断提高项目建设质量和管理水平。

（三）严明工作纪律，从严问责追责。以“百日会战”为契机，深入抓好扶贫项目建设管理问题专项治理，对扶贫项目建设管理问题专项治理中发现的各种违规违纪行为，按照有关法律法规严肃问责追责。

联系人：县扶贫办 吕瑰伟  13592317268

附件：1.365娱乐app官方版下载_外围365bet网址_cctv3直播365扶贫项目实施流程图

    2.村“两委”会商议会议记录

    3.    乡    村    年项目立项公示

    4.    县    乡   村   年度县级脱贫攻坚项目库统计表

    5.脱贫攻坚项目库统计报表填报说明

    6.    乡    村    年度脱贫攻坚项目实施方案

    7.    乡    年项目立项公示

    8.    乡    村   年度扶贫资金项目计划公告

    9.    乡   年度扶贫资金项目计划公告

    10.    乡    村   年度扶贫资金项目计划完成情况公告

    11.    乡    年度扶贫资金项目计划完成情况公告

附件：1-11